教育部教育督導局負責人就《關于認定一批學前教育普及普惠縣的通知》答記者問
近日，教育部辦公廳印發了《關于認定一批學前教育普及普惠縣的通知》（以下簡稱《通知》），認定上海金山區等148個縣（市、區、旗）為學前教育普及普惠縣，教育部教育督導局負責人就《通知》有關問題回答了記者提問。
一、為什么要開展這項工作？
答：主要有三方面考慮：
一是黨中央、國務院對開展縣域學前教育普及普惠督導評估工作提出明確要求。習近平總書記在主持召開中央深改委第三次會議時強調指出：“要全面貫徹黨的教育方針，遵循學前教育規律，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系”。中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》要求：“推進學前教育普及普惠安全優質發展”，并明確提出“制定普及學前教育督導評估辦法，以縣為單位對普及學前教育情況進行評估，省級為主推動實施，國家審核認定”。二是縣級人民政府推進學前教育普及普惠安全優質發展中還存在一些薄弱環節。一些地方普惠性學前教育資源還不足，學前教育經費保障還不到位；有的地方教職工配備不足、待遇保障不到位，對幼兒園安全和衛生保健工作監管不到位。要解決這些問題，需要以縣域學前教育普及普惠督導評估為抓手，促進各地加快完善學前教育薄弱環節，補齊短板弱項，推動學前教育高質量發展。三是縣域學前教育普及普惠督導評估工作取得了明顯成效。2020年2月，教育部印發《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》（以下簡稱《辦法》），建立了縣域學前教育普及普惠督導評估認定制度。2020年12月，教育部在四川省成都市召開了縣域學前教育普及普惠督導評估工作啟動會，正式啟動了國家督導評估認定工作。自2020年啟動以來，已有21個省份的190個縣通過了省級評估認定。通過這項工作，各地普遍加強了對學前教育的重視，加大了對學前教育的投入，強化了幼兒園教師隊伍建設，提升了教職工待遇保障水平，解決了許多制約學前教育發展的困難和問題，取得了實實在在的成效。受疫情影響，2021年、2022年未大范圍開展評估認定工作。疫情防控平穩轉段后，有必要繼續推進這項工作，促進學前教育持續健康發展。
二、評估認定的標準是什么？
答：《辦法》從普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量保障情況等3個方面，提出了17條具體指標和標準。在評估認定過程中，著重把握五個方面：
第一，普及普惠程度達標。核心是三項指標：一是學前三年毛入園率達到85%。確保該上、想上幼兒園的孩子都能順利入園，基本解決“入園難”問題。二是普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。保證普通家庭孩子能上質優價廉的幼兒園。三是公辦園在園幼兒占比達到50%。體現以公辦園為主導的導向，同時又為社會力量辦園留足空間。
第二，保教質量合格。關鍵是三方面：一是幼兒園以游戲為基本活動。幼兒園合理安排幼兒一日活動，保證幼兒自主游戲時間，為幼兒提供豐富的活動內容和多樣的活動形式，特別要保證幼兒戶外活動。二是注重全面發展。幼兒園活動內容要涉及健康、語言、社會、科學、藝術五大領域，促進幼兒情感、態度、能力、知識、技能等全面發展。三是沒有“小學化”現象。幼兒園不能提前教授漢語拼音、識字、計算、英語等小學課程內容，不能以課堂集中授課方式為主組織安排一日活動，或以機械背誦、記憶、抄寫、計算等方式進行知識訓練。
第三，教師隊伍建設合格。核心是四方面：一是教師數量達標。要足額配備教職員工，落實每班“兩教一保”（即兩名專任教師，一名保育員）要求。二是教師資質合格。專任教師要全員持證上崗。三是教師待遇有保障。公辦園編內編外教師要“同工同酬”，編外教師在工資收入、福利、培訓、評先評優、職稱評定等方面享有與編內教師同等權益。編外教師工資收入應由財政保障，納入財政預算。各類幼兒園應為教職工足額足項繳納社會保險和住房公積金。四是師德師風規范。不能發生師德失范行為重大事件。
第四，經費保障到位。主要是兩方面：一是公辦園生均公用經費撥款標準不低于600元/年·人，并及時撥付到位。二是落實普惠性民辦園補助，扶持普惠性民辦園健康穩定發展。
第五，群眾滿意。面向家長、教師、人大代表、政協委員、一般群眾等群體開展的社會認可度調查，社會認可度要達到85%以上。
三、評估認定的程序是什么？
答：督導評估按照《辦法》規定的“縣級自評、市級初核、省級評估、國家認定”的程序開展。其中，縣級教育督導部門對照《辦法》規定的標準要求開展自評，自評合格的于每年4月底前申請市級初核；市級教育督導部門依據已有數據、日常工作掌握情況和縣級自評情況進行初核，初核合格的于當年5月底前申請省級評估；省級教育督導部門對申報縣指標進行審核，對指標合格的縣開展實地督導評估，實地督導評估前要向社會發布公告，督導評估結果要向社會公示至少5個工作日，通過省級督導評估的縣于當年9月底前申請國家督導評估認定。
國家督導評估認定包括4個程序：一是指標審核。由教育部教育督導局會同部內基礎教育司等多個相關司局，對照《辦法》規定的17項指標，對申報縣進行指標審核，各項指標須達到標準要求。二是社會認可度調查。通過國家學前教育普及普惠社會認可度調查平臺對申報縣的家長、教職工、園長、人大代表、政協委員等開展調查，社會認可度須高于85%。三是實地核查。組織專家組，對所有申報縣指標審核和社會認可度調查均合格的省份開展實地抽查。四是結果認定。根據實地抽查情況及核查反饋問題整改落實情況，按程序確定學前教育普及普惠縣名單。
四、評估中發現了哪些好的經驗做法？
答：通過評估發現，有關省份黨委、政府高度重視學前教育改革發展，指導市縣對照評估標準有序開展學前教育普及普惠縣創建工作，大力發展學前教育，結合實際、因地制宜，創造了一些典型經驗做法，主要體現在五個方面：
第一，黨委和政府高度重視。例如，浙江省將學前教育普及普惠安全優質發展納入省政府對市縣政府季度調度內容；天津、四川、新疆等省份連續多年將幼兒園建設納入省政府民生實事項目；內蒙古、山東、貴州等省份設立專項資金，對創建學前教育普及普惠縣予以獎勵。
第二，經費保障力度大。例如，浙江天臺縣、福建漳州市長泰區、貴州龍里縣等地，近年來學前教育財政投入年均增長超過25%；上海、新疆等省份的部分地區公辦園生均公用經費撥款標準超過每生每年2000元，天津市達到每生每年1200元。
第三，教師隊伍建設力度大。一是及時足額補充幼兒園教師。天津、上海市出臺公辦園機構編制標準；福建明溪、泰寧縣，山東高青、齊河縣，四川汶川縣，新疆拜城縣等地，為公辦園足額核定教師編制；內蒙古阿魯科爾沁旗、貴州六盤水市水城區等地，通過備案制、員額制等多種途徑補充幼兒園專任教師。二是教師待遇保障到位。內蒙古包頭市白云鄂博礦區、山東鄒平市、湖南臨澧縣、貴州六盤水市水城區等地，專門制定了保障公辦園編內編外教師“同工同酬”的制度文件；湖南長沙市芙蓉區、西藏拉薩市達孜區等地，為來自外地的幼兒園教師提供免費住房或發放租房補貼。
第四，幼兒園專業化管理水平較高。幼兒園園長、專任教師專業水平較高。同時幼兒園規范化管理水平也較高：一是衛生保健人員專業化管理。一些地方，幼兒園衛生保健人員由衛健部門統一配備管理，衛健部門定期開展培訓，實行專業化管理。二是保育員、營養員分級管理。一些地方，公辦園保育員、營養員實行初、中、高分級管理，薪酬與技術等級掛鉤并納入財政保障，定期開展專項培訓、技能競賽。三是安全風險防控專業化。各地普遍落實了幼兒園封閉化管理、專職保安員配備、視頻監控系統與公安機關聯網、“一鍵報警”裝置與公安機關聯網四個“百分百”要求。四是食堂管理專業化。有的地方打造幼兒園“智慧食堂”，制訂帶量食譜，嚴格控制進貨渠道，實現食堂管理及食品采購使用全鏈條、全時段動態監督。
第五，努力提高保教質量。一是出臺標準規范辦園行為。例如，山東省濟南市出臺地方標準《幼兒園保育教育服務規范》。二是提高幼兒園活動質量。許多地方充分挖掘社會資源，利用自然條件，結合兒童年齡特點設計豐富多彩的一日活動。三是加強教研培訓。天津河西區、江蘇如東縣等地，成立研訓基地和鄉村教師培育站，幫助幼兒教師專業化成長。四是以城帶鄉，以強幫弱。許多地方積極推動集團化辦園和城鄉幼兒園結對共建，幫助鄉村園和薄弱園提高保教質量。
總體來看，各地認真貫徹落實中央的決策部署，高度重視學前教育，創新工作方法，采取多種措施，不斷完善學前教育保障體系和工作機制，使當地學前教育走上了持續、健康、高質量發展的軌道。特別是：
上海市金山區高質量推進學前教育普及普惠發展，公辦園專任教師全部有事業編制，普遍達到本科以上學歷；保育員、營養員實行分級管理，中、高級保育員和營養員占比達到95%以上；幼兒園為教職工繳納“五險一金”外還繳納職業年金；幼兒園室內和戶外活動豐富多樣，幼兒在園內有充足的自主游戲時間，教師支持、引導幼兒在親近自然的環境下健康快樂成長。
新疆維吾爾自治區拜城縣以教育督導為抓手，全面提高學前教育普及普惠水平，出臺《拜城縣縣域學前教育普及普惠督導評估工作實施方案》，明確創建工作時間表和路線圖；2017年以來，投入1.8億元新建改擴建幼兒園90所，設立專項資金支持幼兒園改造提升，完善學前教育基礎設施建設；幼兒園全部為公辦園，專任教師全部持證上崗、有事業編制、普通話合格，平均工資收入超過當地公務員平均水平；出臺《拜城縣幼兒園規范辦園行為全面提升保教質量專項行動方案》，建立幼兒園規范管理、質量提升的長效機制。
浙江省紹興市域全面推進學前教育普及普惠發展，將學前教育納入市域統籌規劃，加大市級財政對學前教育的投入力度；從2007年起建立公辦園編外教師收入專項補助制度，保障編內編外教師“同工同酬”；市級出臺學前教育優質發展共同體建設指導意見、農村幼兒園提質二十條等文件，推動市域內幼兒園保教質量整體提升；2023年，市域內6個縣（市、區）全部通過國家督導評估認定。
為了供各地學習借鑒典型經驗，我們將上海市金山區高質量推進學前教育普及普惠發展、新疆維吾爾自治區拜城縣以教育督導為抓手全面提高學前教育普及普惠水平、浙江省紹興市域全面推進學前教育普及普惠發展的典型案例作為附件與《通知》一并印發。
五、評估中發現了哪些問題？
答：中辦、國辦《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》提出，督導評估“重在發現問題、診斷問題、督促整改”。實地核查中，我們堅持問題導向，對照評估標準和國家對學前教育的發展要求，指出了一些短板弱項和差距問題，主要有五個方面：
一是辦園條件不足。部分幼兒園室外游戲場地面積不足、活動用房面積不足；沒有獨立衛生間；便池、洗手池配備數量不足；圖畫書和玩教具配備種類單一、數量不足。
二是教師隊伍建設不到位。個別地方采取勞務派遣的方式招聘幼兒園專任教師；部分地方公辦園編內編外教師“同工同酬”保障水平偏低；個別民辦園沒有為教職工繳納“五險一金”；部分幼兒園教師培訓不規范，培訓效果不佳。
三是安全管理不到位。部分幼兒園安保人員年齡偏大，“一鍵報警”系統失靈，視頻監控不到位，消防設施不齊全，臺階、玩具存在安全隱患等。
四是衛生保健工作不到位。部分幼兒園未按要求配足保健人員；紫外線殺菌燈配備數量不足；食堂管理不規范，未安裝防鼠設施，未制訂帶量食譜，食材儲存和登記不規范；兒童毛巾未按要求消毒等。
五是辦園行為不規范，保教質量有待提高。部分幼兒園名稱不規范，名稱中包含外語詞匯、外國國名或地名等；個別幼兒園仍存在“小學化”傾向；部分幼兒園保教活動單一，沒有根據幼兒年齡特點組織游戲活動。
發現的問題，各地均已整改或制定了可操作的整改方案。
六、評估中如何克服形式主義，減輕基層負擔？
答：主要采取五個方面的措施：
一是實現申報材料信息化。縣級、市級、省級教育督導部門均通過縣域學前教育普及普惠督導評估信息平臺上傳申報材料，不需上報紙質材料；縣級材料一次性上傳后，各級教育督導部門均能看到，不需重復上傳。二是壓實指標審核。對于所有申報縣指標審核均合格的省份才組織開展實地抽查。2021年以來有21個省份的190個縣申報國家評估認定，經指標審核，有13個省份的152個縣具備實地抽查條件。三是精簡專家組人員。國家實地核查評估專家組由5人左右組成，專家中既有宏觀政策的制定者、解讀者，又有基層實際操作者、實踐者，專家精干專業。四是實行抽查。實地核查中，每個省份僅隨機抽查2個縣，隨機選擇各類幼兒園2—3所作為樣本進行核實。五是簡化流程。實地核查中，每個縣僅用一天半的核查時間，專家組直接到第一個被抽查縣，在第二個被抽查縣核查結束反饋意見后即刻返程；采取座談交流、查閱資料、實地核實等方式進行核查，不要求幼兒園為迎評專門準備材料。
七、下一步的工作打算是什么？
答：各地在推進縣域學前教育普及普惠督導評估過程中，壓實縣級政府發展學前教育的主體責任，通過縣級自評、市級初評、省級和國家實地評估，查找問題、促進整改，解決了制約學前教育發展的一系列瓶頸問題，促進了學前教育的整體提升。縣域學前教育普及普惠督導評估工作，已成為推動學前教育普及普惠安全優質發展的有力抓手。
下一步，教育部將深入貫徹落實黨中央、國務院關于學前教育的決策部署，按照《辦法》規定的評估標準以及2023年11月在山東濟南召開的全國縣域學前教育普及普惠督導評估工作推進會議精神，穩步開展縣域學前教育普及普惠督導評估工作。一是堅持問題導向，以評促建、以評促改。加強幼兒園教師數量配備資質達標、公辦園編內編外教師“同工同酬”、為教職工繳納“五險一金”、幼兒園安全衛生食品等問題的督導，促進各地補齊短板弱項。二是嚴格評估標準，既全面把關，又突出重點。《辦法》規定的17項指標都要合格，特別注意把握好普及普惠程度達標、保教質量合格、教師隊伍建設規范、經費保障到位、人民群眾滿意這5項督導評估重點要求。三是結合學齡人口變化趨勢，因地制宜，分類指導。幼兒園布局是否合理、數量是否充足，根據當地地理位置、人口情況等具體認定，不搞“一刀切”。四是克服形式主義，求真務實，穩步推進。嚴格按照督導評估工作流程和要求開展督導評估工作，不干擾幼兒園正常秩序，切實減輕基層迎檢負擔。堅持標準，不趕進度，確保評估質量。
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