教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的通知

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教職成廳〔2022〕1號

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校，國家開放大學(xué)：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好繼續(xù)教育的決策部署，嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點（函授站、業(yè)余點、校外學(xué)習(xí)中心以及開放大學(xué)在系統(tǒng)外設(shè)置的學(xué)習(xí)中心等，統(tǒng)一規(guī)范稱為校外教學(xué)點）設(shè)置與管理，推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、深刻認(rèn)識規(guī)范校外教學(xué)點設(shè)置與管理的重要性。校外教學(xué)點是高等學(xué)校（以下簡稱高校）為滿足高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)需要，以平等協(xié)商方式與校外其他法人單位（以下簡稱設(shè)點單位）合作，依托設(shè)點單位的場地、人員、設(shè)施等資源，開展招生宣傳、線下面授、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、集中考試、實驗實訓(xùn)、畢業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生服務(wù)與管理等教育教學(xué)活動的場所，是高校舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育的依托和服務(wù)延伸，其教學(xué)和管理狀況直接體現(xiàn)高校的辦學(xué)質(zhì)量，直接關(guān)系高校的品牌聲譽(yù)。各地各高校要充分認(rèn)識規(guī)范校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的重要意義，審慎研究、科學(xué)布局，加強(qiáng)教學(xué)過程監(jiān)管和紀(jì)律約束，確保在高校治理能力范圍內(nèi)有限設(shè)置，并能管得住、管得好。

　　二、嚴(yán)格控制校外教學(xué)點設(shè)點數(shù)量和范圍。高校應(yīng)根據(jù)自身辦學(xué)定位、優(yōu)勢特色、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管能力，以及地方人才需求和教育行政部門要求，合理規(guī)劃校外教學(xué)點布局，嚴(yán)格控制校外教學(xué)點數(shù)量，慎重選擇設(shè)點單位。中央部門所屬普通高校特別是高水平研究型大學(xué)應(yīng)聚焦“一流”，主動減少校外教學(xué)點數(shù)量，確有設(shè)置需要的高校應(yīng)做好總量控制，原則上數(shù)量只減不增。中央部門所屬高校可跨省設(shè)置校外教學(xué)點，由教育部會同省級教育行政部門統(tǒng)籌確定。地方高校原則上應(yīng)在本省級行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置校外教學(xué)點，因承接對口幫扶、行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)任務(wù)或列入“雙一流”建設(shè)計劃的地方高校，可通過有關(guān)程序跨省設(shè)置校外教學(xué)點、開設(shè)相應(yīng)的優(yōu)勢專業(yè)。設(shè)點單位原則上應(yīng)為普通高校、職業(yè)院校、成人高校、開放大學(xué)以及設(shè)有內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。確有需要，高校也可在設(shè)有內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的國有大中型企業(yè)設(shè)置校外教學(xué)點，但僅限招收該企業(yè)內(nèi)部職工，不得面向社會招生。高校開展送教上門等合作辦學(xué)，應(yīng)納入校外教學(xué)點管理。各地可根據(jù)實際情況，適當(dāng)保留條件良好、管理規(guī)范、保障有力的實施成人文化教育的民辦非企業(yè)單位（須取得三年以上經(jīng)教育行政部門審批的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，同時具有民辦非企業(yè)單位登記證書）作為設(shè)點單位，總體數(shù)量只減不增。

　　三、壓實高校的辦學(xué)主體責(zé)任。高校要秉承公益性原則，將高等學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，將校外教學(xué)點建設(shè)納入學(xué)校黨委重要議事日程，厘清高校與設(shè)點單位之間的責(zé)、權(quán)、利。要統(tǒng)一歸口管理，建立健全管理制度和監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合學(xué)校財務(wù)、審計、教務(wù)、教師管理、學(xué)生管理、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期開展校外教學(xué)點檢查評估，及時堵住風(fēng)險漏洞。對存在違規(guī)行為或不符合辦學(xué)要求的校外教學(xué)點要及時整改或者撤銷。對停止招生或撤銷的校外教學(xué)點，高校須會同設(shè)點單位做好善后工作，確保穩(wěn)妥完成在籍學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)。高校不得以任何形式與不符合要求的機(jī)構(gòu)合作或放任“點外設(shè)點”等違規(guī)行為。支持、引導(dǎo)有條件的高校直接通過校本部集中面授與線上教學(xué)相結(jié)合的方式舉辦非脫產(chǎn)形式的學(xué)歷繼續(xù)教育。

　　四、進(jìn)一步明確和落實校外教學(xué)點的職責(zé)要求。高校應(yīng)制定專門的管理規(guī)定，通過與設(shè)點單位簽訂具有法律效應(yīng)的合同方式對校外教學(xué)點進(jìn)行約束和管理，在合同中明確校外教學(xué)點的職責(zé)及其權(quán)利和義務(wù)，以及中止合作協(xié)議的情形等。高校要指導(dǎo)校外教學(xué)點認(rèn)真貫徹黨的教育方針，遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行教育行政部門、高校和設(shè)點單位的相關(guān)政策制度；配合開展招生宣傳、咨詢服務(wù)及學(xué)生報名注冊等工作；配合完成有關(guān)教學(xué)組織、學(xué)生活動組織與管理工作；落實意識形態(tài)工作要求，配合做好學(xué)生的思想政治教育工作；做好輔導(dǎo)教師、教輔人員等的推薦與管理工作；負(fù)責(zé)場地、消防、食品、衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)信息等方面的安全管理，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制；健全行政、教學(xué)、后勤、財務(wù)等管理制度和崗位責(zé)任制，并嚴(yán)格執(zhí)行；定期對所承擔(dān)的輔助教學(xué)和管理工作進(jìn)行自查，并配合高校和教育行政部門的工作檢查。

　　五、落實落細(xì)教育教學(xué)各環(huán)節(jié)要求。高校要按照國家專業(yè)教學(xué)基本要求和專業(yè)人才培養(yǎng)方案等，指導(dǎo)校外教學(xué)點落實教學(xué)計劃與要求，完善相關(guān)教學(xué)條件。要配備與校外教學(xué)點學(xué)生規(guī)模相適應(yīng)的專兼職教師、輔導(dǎo)教師隊伍，定期組織對校外教學(xué)點教學(xué)與管理人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主講教師須全部由高校專任教師或正式聘用的兼職教師擔(dān)任；輔導(dǎo)教師由高校選派，也可經(jīng)校外教學(xué)點推薦后由高校認(rèn)定選用。國家開放大學(xué)主講教師由其總部和分部正式聘用，輔導(dǎo)教師可由分部認(rèn)定選用。教師應(yīng)遵守教育行政部門制定的關(guān)于師德師風(fēng)、職業(yè)行為準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)專業(yè)能力。嚴(yán)禁不具備高等教育基本教學(xué)能力的人員授課或輔導(dǎo)。高校要嚴(yán)肅學(xué)風(fēng)考紀(jì)和考勤考核，嚴(yán)格畢業(yè)要求，對無故不參加教學(xué)活動、規(guī)定學(xué)習(xí)年限內(nèi)不能完成學(xué)業(yè)、不符合畢業(yè)條件的學(xué)生，應(yīng)及時給予退學(xué)處理。高校要加強(qiáng)畢業(yè)論文（設(shè)計）指導(dǎo)與服務(wù)，確保全程指導(dǎo)、全員查重，原則上本科學(xué)生應(yīng)全員答辯；要嚴(yán)肅處理論文抄襲、代寫等學(xué)術(shù)不端行為，嚴(yán)把學(xué)位授予關(guān)，健全人才培養(yǎng)質(zhì)量過程監(jiān)管制度。

　　六、加強(qiáng)招生宣傳和學(xué)籍管理。高校要強(qiáng)化招生廣告宣傳管理，招生簡章等材料應(yīng)統(tǒng)一由學(xué)校印發(fā)。校外教學(xué)點未經(jīng)高校法人授權(quán)不得自行開展招生宣傳，不得虛假承諾、夸大宣傳或委托其他組織（個人）代為招生宣傳；不得提供“代報名”“代學(xué)”“替考”等違規(guī)托管服務(wù)；不得跨省開展招生和宣傳。高校對校外教學(xué)點學(xué)生學(xué)籍注冊進(jìn)行統(tǒng)一管理，所有學(xué)生學(xué)籍檔案必須由所在高校保存。

　　七、加強(qiáng)收費和經(jīng)費使用管理。高校應(yīng)將高等學(xué)歷繼續(xù)教育所有收入納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，任何單位或個人不得隱瞞、截留、占用、挪用和坐支。高校不得授權(quán)或委托任何單位和個人代收費，不得超標(biāo)準(zhǔn)收費，嚴(yán)禁設(shè)點單位、校外教學(xué)點以任何名義搭車收費。學(xué)費應(yīng)全額直接上繳學(xué)校財務(wù)賬戶，嚴(yán)禁上繳前分配。高校撥付給設(shè)點單位的工作經(jīng)費，原則上不超過其學(xué)生學(xué)費總額的一半。專兼職教師、輔導(dǎo)教師的課酬、勞務(wù)費等酬金統(tǒng)一由主辦高校財務(wù)部門據(jù)實支付。國家開放大學(xué)校外教學(xué)點教師酬金由總部、分部財務(wù)部門分別據(jù)實支付。

　　八、完善校外教學(xué)點分級管理體制。教育部負(fù)責(zé)制定全國校外教學(xué)點的宏觀管理政策，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國校外教學(xué)點的設(shè)置與管理工作。省級教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)校外教學(xué)點的管理政策制定、統(tǒng)籌規(guī)劃、備案管理和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)配合其他省級教育行政部門做好本地高校跨省設(shè)置校外教學(xué)點的有關(guān)工作。高校負(fù)責(zé)本校校外教學(xué)點的設(shè)置、調(diào)整與管理。設(shè)點單位負(fù)責(zé)配合高校做好校外教學(xué)點的日常管理。各地教育行政部門、高校要根據(jù)《校外教學(xué)點設(shè)置工作指引》（見附件），嚴(yán)格規(guī)范校外教學(xué)點設(shè)置工作。

　　九、強(qiáng)化教育行政部門的監(jiān)管職責(zé)。省級教育行政部門要將校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作納入高等學(xué)歷繼續(xù)教育日常管理。各地可根據(jù)本省實際，進(jìn)一步明確、細(xì)化本省校外教學(xué)點管理要求，對省域內(nèi)每個設(shè)點單位承接的高校校外教學(xué)點數(shù)和開設(shè)的專業(yè)數(shù)等作出上限規(guī)定，對省域內(nèi)校外教學(xué)點布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要對高校提交的校外教學(xué)點備案材料進(jìn)行嚴(yán)格評議，重點關(guān)注程序是否規(guī)范、材料是否真實完整、辦學(xué)條件是否達(dá)標(biāo)、開設(shè)的專業(yè)與當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)需求是否匹配等。對已備案的校外教學(xué)點，教育行政部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測，組織開展常規(guī)檢查、“雙隨機(jī)”抽檢和專項評估，建立健全校外教學(xué)點準(zhǔn)入、評價、獎懲、退出和責(zé)任追究制度。要聯(lián)合相關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、買賣生源、代學(xué)替考等違法違規(guī)行為。各省級教育行政部門之間要建立“線上+線下”協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，開展聯(lián)合懲戒。對校外教學(xué)點存在違規(guī)辦學(xué)、點外設(shè)點、惡性搶奪生源、搭車收費牟利、教育質(zhì)量低下、管理混亂無序、變相買賣文憑、履行職責(zé)不力等違法違規(guī)行為的，視情由省級教育行政部門或教育部給予高校通報批評、限期整頓、撤銷校外教學(xué)點、責(zé)成高校暫停或停止學(xué)歷繼續(xù)教育招生等處罰，將相關(guān)設(shè)點單位列入“黑名單”，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　十、加強(qiáng)組織實施。本通知印發(fā)之日至2022年12月底，各地各高校暫停新增校外教學(xué)點，各省級教育行政部門組織對現(xiàn)有校外教學(xué)點的全面梳理、排查和整改。從2023年1月起，按照《校外教學(xué)點設(shè)置工作指引》開展校外教學(xué)點設(shè)置與備案工作。對本通知印發(fā)前各地已備案但不符合本通知要求的校外教學(xué)點，可從2023年起給予2年過渡期進(jìn)行整改，過渡期間停止招收新生，但可為原有在籍學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。過渡期結(jié)束后，仍不符合有關(guān)要求、未完成重新備案的校外教學(xué)點應(yīng)予以撤銷，其在籍學(xué)生的學(xué)習(xí)支持服務(wù)由主辦高校妥善處置。

　　附件：校外教學(xué)點設(shè)置工作指引

教育部辦公廳

2022年4月8日

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